嘉祥县人民政府办公室关于印发《嘉祥县物业管理执法联动机制》的通知（嘉政办发〔2018〕25号）

 

 

  

各镇（街道）人民政府（办事处），嘉祥经济开发区管委会，县政府有关部门：

《嘉祥县物业管理执法联动机制》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

嘉祥县人民政府办公室

                                2018年4月2日

（此件公开发布）

 

嘉祥县物业管理执法联动机制

 

    为进一步加强我县物业管理工作，充分发挥相关部门的监管职能，协调解决物业管理过程中出现的矛盾纠纷，维护业主、物业使用人、物业服务企业及其他管理人的合法权益，根据《物权法》、《山东省物业管理条例》等有关法律法规的规定，经县政府研究决定，在全县建立物业管理执法联动机制，现将有关事宜通知如下：

一、指导思想

深入贯彻落实县委、县政府关于加强物业管理的决策部署，通过建立物业管理执法联动机制，明确各方职责，理顺管理体制，形成齐抓共管的工作格局；及时解决人民群众诉求，维护人民群众合法权益；进一步落实职能部门责任追究制，提高服务效能，全面提升我县物业管理服务水平。

二、职责分工

物业管理执法联动机制成员单位由镇（街道）政府（办事处）、县督查办、发改局、县住建局、县房管局、县城市管理局、县公安局、县物价局、县园林环卫局、县规划局、县工商局、县环保局、县质监局、县人防办等部门单位，县供电公司、县自来水公司、县瑞祥燃气有限公司、县创时能源有限公司、济宁嘉祥公用供热有限公司等企业组成。具体职责是；

（一）县督查办：负责督导协调各部门履行工作职责、提高服务效能、理顺管理体制，形成齐抓共管的工作格局。

（二）街道办事处（镇人民政府）：负责组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，定期召集物业管理联席会议，对辖区物业管理工作进行监督管理。

1、业主委员会应召集业主大会而不履行召集义务的，经业主申请，负责组织召开业主大会；

2、对业主大会、业主委员会作出违反法律法规的决定，责令其限期整改或者撤销其决定，并通告全体业主；

 3、业主委员会任期届满后不及时将业主委员会印章、档案资料以及属于全体业主的财物等移交给新一届业主委员会，负责协调督促其移交；

4、对未参加物业联席会议的和对协调解决问题拖拉推诿的单位、工作人员，上报有关部门督促其履行职责；

5、对辖区内的各类物业管理矛盾纠纷进行调解处理。

（三）社区居委会：负责指导、监督业主大会、业主委员会依法开展业主自治管理；协助镇街开展社区管理、处理社区服务中与物业管理有关的工作；未成立业主委员会的住宅小区暂时代行业主委员会的职责。

（四）县住建局: 负责住宅小区工程施工、房屋质量安全、装饰装修、综合验收备案、项目交付、供水、供热、供气等工作的监督管理。

1、对违法违规施工、房屋工程质量安全问题进行查处；

2、对物业管理区域内进行住宅室内装修时侵占公共空间、对公共部位和设施造成损害、将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间或厨房、拆除连接阳台的砖或者混凝土墙体、擅自破坏保温层、防水层和拆改供暖、燃气管道等危害建筑安全的行为进行查处；

3、对物业管理区域内擅自改动、破坏供热、供水、燃气等设施设备（含相关管线及计量装置）、增设散热器、盗用城市供水、供热、燃气的行为进行查处；

4、对开发建设单位不履行保修义务或者拖延保修义务的行为进行查处；

5、对物业管理区域内违规使用燃气、钢瓶燃气的行为进行查处；

6、对未经综合验收、未通过综合验收及未办理项目综合验收备案擅自交房的行为进行查处；

7、调解处理因上述内容引起的矛盾纠纷。

（五）县房管局：负责指导监督物业管理活动，对物业招投标、备案登记、专项维修资金和房屋质量保证金等工作进行监督管理。

1、对物业企业擅自撤离物业管理区域、停止物业服务或未办理退出手续的行为进行查处；

2、对未按规定缴存物业质量保证金、挪用专项维修资金的行为进行查处；

3、对未通过招投标的方式选聘物业服务企业，擅自采用协议方式选聘物业服务企业的行为进行查处；

4、对擅自处理属于业主的共用部位、共用设施设备所有权或使用权的行为进行查处；

5、调解处理因上述内容引起的矛盾纠纷。

（六）县城市管理局：负责对城市规划区内物业管理区域内规划建设、市容环境卫生等违法违规行为行政处罚工作。

1、对擅自占用物业管理区域内业主共有的道路、绿地或者其他场地进行建设，擅自在建筑物顶部、底层或者退层平台进行建设的行为进行查处；

2、对违章搭建建筑物、构筑物，擅自改变住宅立面、在非承重外墙开门、开窗的行为进行查处；

3、对在建筑物、构筑物的外墙或者公共设施、路面、线杆、树木等处进行张贴、涂写、刻画、张挂宣传品或者利用实物造型、悬挂物、充气装置等载体设置宣传品，擅自设置大型户外广告等影响城镇容貌的和市容环境卫生规定的行为进行查处；

4、对从事餐饮业产生油污、油烟、恶臭气体等污染的行为进行制止和查处；

5、对物业管理区域内其他有关违法行为进行查处。

（七）县公安局：负责指导督促物业服务企业和秩序维护人员开展安全防范，指导监督物业管理区域内的安全防范设施建设、消防管理工作，对物业管理区域内门牌号码、治安、消防、流动人口、车辆停放进行监督管理。

1、对违法停放的机动车辆及在物业管理区域内停放大型客车、货车和油罐车（危化品车）及时予以拖离和查处；

2、对损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的行为；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散的行为；对埋压、圈占、遮挡消防栓或者占用防火间距的行为；对占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的行为进行制止和查处。

3、对打架斗殴、聚众闹事、赌博、涉毒、涉黄、恐吓、盗窃、抢劫、传销等违法犯罪行为进行制止和查处；

4、对进行家庭娱乐、身体锻炼以及饲养动物及生产加工等产生噪声干扰他人正常休息生活，或者在午间和夜间从事产生噪声污染的装饰装修、货物装卸、生产加工等活动，或者夜间、午间高声喊叫，严重干扰周围居民及其他业主正常生活的行为进行制止和查处；

5、对埙毁、破坏业主共用部位、共用设施设备及其他公私财物的行为进行查处；

6、对物业管理区域内燃放烟花爆竹和违规存放有毒、易燃易爆物品的行为进行制止和查处；

7、调解处理因上述问题引起的矛盾纠纷。

（八）县规划局：负责物业管理区域内建设工程及各类配套建筑的规划设计及调整变更的监督管理。

1、对物业管理区域内审批后、竣工规划验收前的建设项目（工程）违法违规行为进行制止和查处；

2、调解因上述问题引起的矛盾纠纷。

（九）县园林环卫局：负责对物业管理区域内环境卫生工作的监督管理。

1、对随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物等破坏环境卫生的行为进行制止；

2、对擅自埙坏和改变物业管理区域内园林绿化的行为进行查处;在露天场所、垃圾收集容器内焚烧枝叶、垃圾或者其他废弃物的行为进行查处；

3、负责物业管理区域内生活垃圾的收集、运输；

4、对物业管理区域内其他有关违法行为进行查处。

（十）县环保局：负责指导物业服务企业做好环境保护工作，对生态环境、排污、噪声、辐射、环境污染等工作进行监督管理。

1、对未经相关部门批准在物业管理区域内架设大功率电力设施、大功率发射装置以及安装其他辐射、放射源等造成辐射污染的行为进行制止和查处；

2、对破坏生态环境的行为进行制止和查处；

3、调解处理因上述问题引起的矛盾纠纷。

（十一）县物价局：负责指导物业服务企业做好物业服务收费公示工作，对实行政府指导价的相关物业服务收费进行监督管理。

1、对未按规定进行物业服务收费明码公示的行为进行查处；

2、对物业服务企业及其他单位和个人乱收费行为进行制止和查处，配合县公安局对物业服务企业或其他单位或个人强行收取费用的行为进行查处；

3、调解处理因上述问题引起的矛盾纠纷。

（十二）县质监局：负责指导物业服务企业和专业经营单位做好物业管理区域内特种设备、计量装置的安全运营，对锅炉、压力容器、电梯等特种设备进行监督管理。

1、对不按规定安装使用锅炉、压力容器、电梯及各类计量装置的违法违规行为进行查处；

2、定期对住宅小区内电梯进行技术性安全检查，对超期检验、不按规定维保、清洁、润滑、调整和检查的、未委托特种设备检验检测机构进行安全技术鉴定即运行电梯的行为进行查处；

3、对电梯出现损坏、停运、关人、夹人、坠落等事故发生后会同电梯维保单位、电梯生产厂家、物业服务企业等责任单位对问题原因及责任进行认定；

4、对电梯维保单位、电梯维修单位超资质或无资质维保、维修的行为进行查处；

5、对不按规定使用电梯的行为进行制止和查处；

6、对将电梯维保业务转包或者分包、发现电梯事故隐患或者故障时，未及时予以消除的行为进行查处；

7、调解因上述问题引起的矛盾纠纷，对相关计量装置组织仲裁检定。

（十三）县工商局：负责物业管理区域内企业和个体工商户注册登记审核，并对其经营活动进行监督管理。

1、对违反法律法规及管理规约，未经有利害关系的业主同意，擅自改变房屋用途从事生产、经营活动的单位和个人，不予注册登记；

2、对未取得营业执照从事物业管理经营活动的单位和个人进行查处；

3、对无营业执照从事经营活动的单位和个人进行查处；

4、对各类虚假广告、收售假冒、伪劣商品等违法行为进行查处；

5、调解处理因上述问题引起的矛盾纠纷。

（十四）县食药监局：负责对物业管理区域内餐饮服务及食品生产经营活动的监督管理。

1、对未经许可从事餐饮服务、食品生产经营活动的行为进行查处；

2、调解处理因上述问题引起的矛盾纠纷。

（十五）县人防办：负责对物业管理区域内人民防空工程进行监督管理。

1、对侵占人民防空工程、改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的行为进行制止和查处；

2、对向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的行为进行制止和查处；

3、调解处理因上述问题引起的矛盾纠纷。

（十六）专业经营单位：县供电公司、济宁市供水集团、创时能源热力、济宁嘉祥公用供热有限公司、瑞祥燃气公司、通信、有线电视等专业经营单位根据《山东省物业管理条例》  的规定，及时和开发建设单位、业主委员会办理有关设施设备、管线移交接管手续，分别承担物业管理区域内供电、供水、供热、燃气、通信、有线电视等专业经营设施设备（包括变电、二次供水、换热、燃气调压等设施设备及相关管线和计量装置）的维修、养护、更新工作，向业主提供抄表收费服务。对物业管理区域内因专业经营设施设备的报修进行受理和处理，提供收费、停供信息查询，受理处理因上述问题引起的各类矛盾纠纷。

（十七）物业服务企业：负责落实《山东省物业管理条例》和《山东省物业服务规范》等相关要求，诚信经营，提高物业服务水平，发现在服务范围内违反法规的行为，应当予以劝阻、制止并报告有关部门。

各成员单位、部门和专业经营单位、物业服务企业，除以上规定的职责分工外，还应履行国家法律、法规的相关规定和国家、省、市、县人民政府赋予的其他职责。

三、运作方式

（一）建立物业管理联席会议制度。物业管理联席会议由街道办事处、镇人民政府负责召集，辖区内各社区居委会、公安派出所、工商所、城管执法分局、环保站、村镇办、物业服务企业、业主委员会（业主代表）、供水、供电、供热、燃气等部门参加。联席会议一般每月召开一次，特殊情况随时召开，主要听取辖区内物业服务企业、业主委员会和有关部门履行职责情况汇报，对需要各部门查处和处理的案件进行移交、交办，协调处理物业管理区域内的突发事件及重大信访问题，解决各单位工作中遇到的困难和问题。物业管理联席会议召开时由各镇街安排专人对会议内容进行记录。     

（二）建立行政执法信息共享机制。执法联动机制各成员单位要明确分管负责人和具体联络人，定期通报相关工作情况，对在管理中发现的违法违规行为应当及时制止并移交其他执法部门处理，实现信息互通共享。各成员单位应建立物业管理违法行为投诉登记制度，在物业管理区域内公布职责范围和联系人姓名、联系方式，接受社会监督。

（三）建立横向协调联动机制。各成员单位要明确职责，落实案件移送机制，各相关部门接到举报时，对属于本部门职责范围的问题，应立即处理；对不属于本部门职责的，应及时通知相关责任部门，被通知部门应立即派员处理；对需要配合执法的，本部门应先派员迅速赶赴现场，同时通知相关联动执法。当案件需要执法联动时，相关部门接到通知后应迅速派员参加；联动结束后，现场指挥负责人应指定专人将执法现场的情况、过程及执法中遇到的问题、取得的成效形成书面材料，反馈所在镇街和相关部门。

（四）建立公安与行政执法联动保障制度。各成员单位行政执法工作人员在正常执法时，若遇到暴力抗法等情况，应做好现场证据收集工作，并积极配合公安部门取证调查，协助维持现场秩序。对以暴力、威胁等方式阻碍行政执法工作正常开展的，公安机关要及时处理，情节严重的依法追究刑事责任。    

四、处置程序

 按照管理权限和属地原则，物业服务企业、社区居委会发现拆改房屋结构、乱搭乱建、乱停乱放、毁坏绿化、违规经营、污染环境、强装强卸、强买强卖等违法违规行为的，应及时劝阻、制止、拍照、存档，对拒不改正的，应立即向相关执法部门呈报《物业服务区域违法违规案件呈报单》（见附表），由执法权限的行政执法单位进行处理。各相关执法部门要严格按照“发现-制止-呈报-立案-派遣-处理-核查-结案”八个环节细化工作流程，严格执行法律法规和相关技术规范。对因推诿扯皮、拖延不办引发群众集体上访或者造成严重后果的部门，由县纪检监察部门严肃追究相关领导及工作人员的责任。

 

附表：嘉祥县住宅小区违法违规案件呈报表

 

 

 附件：

嘉祥县住宅小区违法违规案件呈报表

呈报 单位				接收 单位
呈报人		联系 电话		联系人		联系电话
小区 名称				小区 地址
所属 镇街 社区				业委会负责人
呈报 事项
案件 详细 情况及依据
呈报 单位 意见	负责人（签章）：                  年   月   日
接收 单位 意见	负责人（签章）：                  年   月   日
备注