嘉祥县人民政府办公室关于印发嘉祥县政务信息系统整合共享工作推进方案的通知

嘉政办发〔2018〕3号

          

嘉祥县人民政府办公室关于印发嘉祥县政务信息系统整合共享工作推进方案的通知

 

各镇（街道）人民政府（办事处），嘉祥经济开发区管委会，县政府各部门：

　　《嘉祥县政务信息系统整合共享工作推进方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

                              嘉祥县人民政府办公室  

                  2018年1月29日 

 

（此件公开发布）

 

 嘉祥县政务信息系统整合共享工作推进方案

 

    为贯彻落实全省政务信息系统整合共享工作电视会议精神，按照省政府办公厅《关于印发〈山东省政务信息系统整合共享实施方案〉的通知》（鲁政办发〔2017〕75号）、市政府办公室《关于印发济宁市政务信息系统整合共享工作推进方案的通知》（济政办发〔2017〕39号）要求，结合我县实际，制定本方案。

    一、指导思想和工作目标

    （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全省“统一机构、统一规划、统一网络、统一软件”的部署要求，紧紧围绕“统筹一片云，规范两张网，建成三大体系，强化四个支撑，落实五项保障”的“12345”发展格局，将我县政务信息系统融入全省政务信息系统，实现我县政务信息资源跨部门、跨地域、跨层级共享，推进政府治理体系和治理能力现代化；推动政务数据有序开放共享，营造良好的营商环境，促进政务大数据、商用大数据、民用大数据协同发展，为构建精简高效的政务生态，深化放管服改革，加快推进嘉祥创新发展、转型发展、持续发展提供有力支撑和保障。

    （二）工作目标。根据国家、省、市关于政务信息系统整合共享工作部署和要求，全面提升我县电子政务集约化建设管理水平。到2018年底，初步实现我县各政务部门之间政务信息资源共享和交换，形成管理体制健全、设施集约统一、资源有效共享、业务有机协同、工作有力推进的电子政务发展格局，满足政府治理和公共服务改革需要，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。

    二、注重统建共享，完善提升电子政务基础设施

    （一）进一步完善全县电子政务外网建设。按照国家电子政务外网建设标准、规范及省、市政务外网公共服务域、行政服务域升级改造方案要求，进一步优化网络结构，统筹政务外网公共服务域（原政务外网）和行政服务域（原政务专网）建设（2018年3月底前完成）。完善县级政务外网安全接入平台，实现互联网用户的安全接入，满足网上政务服务向基层延伸需求；推动并规范基层政务部门接入，提高对业务量大、覆盖广、实时要求高的业务应用支持水平。2017年年底前，完成政务外网公共服务域到镇街政务服务场所的延伸；2018年6月底前，政务外网公共服务域扩展到有业务需求的驻嘉单位及县级部门下属单位；2018年年底前，将政务外网公共服务域扩展到部分城市社区和农村大社区，基本具备跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的支撑服务能力。（县政府办公室牵头，各有关部门具体落实）

    （二）推进部门业务专网整合。全面清理整合全县各级各部门业务专网（专线）。2018年年底前，结合省、市业务专网整合工作进度，除省、市明确保留或批准暂时实行网络对接的外，整合全部各类业务专网（含国家部委、省、市部门垂直部署的县及以下部分），完成专网（线）业务系统向全县政务内网或政务外网（公共服务域、行政服务域）的分类迁移整合（各有关部门负责落实）

    （三）实施互联网统一出口。依托县政务外网完善统一互联网出口，整合未纳入县级统一出口的县直部门互联网出口。根据业务开展情况对目前互联网统一出口进行升级扩容。县级部门及镇街统一接入县级政务外网公共服务域互联网出口，对目前尚未统一互联网出口的部门、镇街，要按照规划和要求于2018年6月底前完成改造。（县政府办公室牵头，县保密局、县财政局配合，各有关部门、镇街落实）

    （四）依托省级政务云平台提高我县政务云建设管理水平。根据省政府统一部署，将我县现有的政务云平台纳入全省统一的政务云服务管理体系，全县各级政务部门依托省电子政务云平台（运行于公共服务域）或省政务云（运行于行政服务域）开展电子政务建设工作，不再新建政务云和行业云。按照省级要求制定我县政务云管理制度，加强管理，增强服务能力，扩大应用规模，强化保障措施，进一步提升服务层次和运行质量。（县政府办公室牵头、各有关部门、镇街配合）

    三、加快清理整合部门业务系统，提升电子政务建设绩效

    开展全县政务信息系统普查工作，对普查结果进行分析研究，分类整合现有政务信息系统。对僵尸系统、影子系统进行清理整合；对需要保留的系统开列清单，加强管理；对工作必需的共性应用统一规划建设。

    （一）清理、取消僵尸系统、影子系统。清理资源闲置、功能可替代的“僵尸”系统，整合设置重复、功能相近的“影子”系统。2018年3月底前，基本完成县直部门内部“僵尸”系统、“影子”系统普查摸底工作。（各有关部门负责具体落实）

    （二）整合基础通用业务系统。按照省、市政府统一部署，整合各级各部门分散设置的网络会议、视频监控、电子邮件、即时通讯等基础通用业务系统，2018年3月底前，完成电子邮件、即时通讯系统与省、市统一；2018年年底前，完成网络会议、视频监控的整合和应用。同时整合各部门内部应用系统，实现部门内部应用系统的互联互通，数据共享（县政府办公室牵头、各有关部门、镇街负责）。

    （三）加快部门业务系统迁移整合。进一步梳理各部门业务系统，按照“应上尽上”的原则，有序组织部门各类业务系统分别向电子政务公共服务云和行政服务云（省级）迁移。除涉密等原因外，原则上不再批准部门新建或部署独立运行的业务应用系统。2018年6月底前，接入全省统一互联网邮件系统，完成我县人员、账号配置等工作；根据省市要求及各类业务对网络方面的需求，制定并上报业务系统上云（行政服务域、公共服务域）的迁移清单和迁移计划（县政府办公室负责）。2018年6月底前，完成自建互联网邮件系统、即时通讯系统的数据迁移和关停工作；结合全省统一网络会议系统、视频监控系统的建设计划，制定我县网络会议系统、视频监控系统的整合应用方案；实现全县主要业务系统迁移上云（适合迁移系统迁移比例不低于50%），未上云系统需说明原因并明确下一步上云实施方案。2018年年底前，基本完成系统上云工作，完成网络会议、视频监控等系统的整合及应用。（县政府办公室牵头，县财政局配合，各有关部门、镇街具体落实）

    （四）推进业务协同体系建设。2018年6月底前，完成我县办公业务系统与省电子公文交换系统对接，实现跨部门、跨地区、跨层级的电子公文交换。2018年9月底前，完成现有内部办公业务系统梳理工作，并制定向外网行政服务域整合、迁移方案。2018年12月底前，完成会议、督查、政务信息、档案、应急管理等相关业务建设、整合、迁移工作。按照省政府统一部署，进一步加强移动办公网络和终端的安全管理，完善相关配套制度，推动非涉密办公业务的移动应用。梳理现有各类移动办公业务，2018年年底前实现我县移动办公业务系统与省一体化移动办公服务平台对接。（县政府办公室牵头，各有关部门、镇街落实）

    （五）整合网站资源，构建一体化政务服务体系。按照国务院下发的《政府网站发展指引》要求，2018年年底前，完成我县政府门户网站群升级改版并迁移到省政府网站统一技术平台（县政府办公室牵头、各有关部门、镇街配合）。以政务服务平台和政府网站统一技术平台为基础，整合政府门户网、政务公开网、政务服务网，完善全县统一的政务服务体系（县政府办公室、县政务服务中心管理办公室负责）。完成全县各类热线服务资源与政务服务平台的数据对接和服务融合，提升在线服务效率和质量。（县政府办公室牵头，县群众工作服务中心及各有关部门配合）

    （六）完善政务服务平台建设。深入推进“互联网+政务服务”，继续完善县级政务服务平台功能，不断深化平台应用，提升服务水平。2017年年底前，完成我县覆盖县乡的公共服务事项网上运行工作（县政府办公室、县政务服务中心管理办公室按照分工分别负责）。配合完成省政务服务“中介超市”嘉祥分厅上线运行有关工作（县政务服务中心管理办公室负责）。2018年年底前，完成其他有关行政权力事项在政务服务平台运行，完成面向公众服务的部门自建系统与政务服务平台的对接，开展政务信息资源共享在政务服务平台中的综合应用（县政府办公室、县政务服务中心管理办公室按分工分别负责，县财政局配合，各有关部门、镇街具体落实）。

    （七）承接好省、市级统一建设的政务信息系统。各部门要与省、市级对口部门做好对接，承接好由上级统一建设的覆盖县级的政务信息系统。今后，凡是上级统一建设的系统，一律不再纳入县级建设规划范围，相关部门要把工作重点放在推广应用取得实效上。（各有关部门，县财政局负责）

    四、着眼数据应用，构建信息资源开放共享平台

    （一）对接省政务信息资源共享交换平台。统一使用省政务信息资源共享交换平台，全面提供公民、社会组织、企业、事业单位相关基本信息，围绕投资项目、涉企涉税、市场监管、社会保障等重点应用领域，组织开展跨部门信息资源综合应用。根据省政府统一部署，2017年年底前完成政务信息资源共享交换目录编制工作；部门现有业务应用系统通过开发数据接口，完成同省级政务信息资源共享交换平台对接工作，部分实现信息资源共享互通。（县政府办公室牵头，各有关部门具体落实）

    （二）加强基础信息资源库建设。依托省政务信息资源共享交换平台，按照省政府统一部署，加强基础信息资源库建设，健全分工协作、动态更新、有效利用的工作机制。建设完善全县人口、法人单位、空间地理、宏观经济、公共信用、电子证照、政策文件、决策支持等重点基础信息资源库，支撑全县各部门政务信息共享交换。（县政府办公室牵头，县公安局、工商局、国土资源局、发改局、卫计局、规划局等部门具体落实）

    （三）推动公共数据有序开放。按照全省统一要求，制定我县政府数据开放计划，明确开放范围和开放领域。2018年9月底前，发布我县政府部门和主要公共企事业单位数据资源开放清单（政务公开办公室牵头，各有关部门负责）。县级不再单独建设数据开放平台，各有关单位已建设的要逐步并入省统一平台。（县经信局、商务局、财政局等有关部门负责）

    五、强化保障措施，确保政务信息系统整合共享顺利推进

    （一）加强机制保障。参照省、市政府推进机制，成立由县长任组长，分管副县长任副组长，相关单位主要负责人为成员的县电子政务和大数据发展领导小组，领导小组办公室设在县政府办公室，办公室主任由县政府办公室主要负责人担任，协调推进全县政务信息系统整合共享工作。（县政府办公室牵头，各有关部门、镇街配合）

    （二）加强财力保障。将政务信息系统整合共享中需要我县承担的系列公共基础平台建设资金纳入县级财政预算，运行维护工作经费纳入各单位预算统筹安排，建立电子政务项目归口管理机制，凡涉及政务信息系统建设的，必须进行县级统筹，做到不共享、不立项、不拨款。（县财政局牵头，县政府办公室、县发改局配合）

    （三）加强智力保障。按照“走出去、请进来”的原则，到市内外先进地区开展学习交流，邀请相关方面的专家在全县范围内开展不同层面、不同内容的业务培训。进一步优化电子政务、大数据等方面专业人才引进、培养和使用机制，对特殊岗位、急需人才，探索采取聘任制、项目制等形式给予保障。（县人社局负责）

    （四）加强审计保障。进一步加强政务信息化建设项目审计，从2018年起，根据建设情况和工作需要，抽取一定数量的电子政务项目，适时安排绩效审计，逐步建立信息化项目一建设一审计的常态化审计制度。（县审计局负责）

    县政府办公室牵头组织实施本方案，会同有关方面逐项明确工作任务书、时间表和路线图，抽调有关部门精干人员组建阶段性工作班子加快推进。各单位要把政务信息系统整合共享工作列入重要日程，按照省、市、县工作任务书的要求，安排专门力量，落实具体责任，强化具体措施，确保政务信息系统整合共享各项具体任务落实到位。

附件： 1、嘉祥县电子政务和大数据发展领导小组组成人员名单

       2、《嘉祥县政务信息系统整合共享工作推进方案》工作任务分解表

 附件1

 

嘉祥县电子政务和大数据发展领导小组组成人员名单

 

组  长：朱瑞显  县委副书记、县长

副组长：袁文霞  县委常委、副县长

成  员：韩海涛  县委办公室常务副主任

        杜贵斌  县政府办公室党组成员、节会办主任

        黄登秀  县政府办公室副主任

王明新  县编办主任

        董兴春  县财政局局长

张成军  县审计局局长

魏余峰  县教体局局长

王思杰  县公安局党委副书记、政委

高明双  县人社局局长

程合玉  县国土资源局局长

郝文民  县政务服务中心管理办公室主任

王  辉  县卫计局局长

赵  羽  县民政局局长

盛玉柱  县公共资源交易中心主任

毛玉华  县发改局局长

        李远航  县经信局局长

曹桂生  县工商局局长

孙晓伟  县环保局局长

赵家鹏  县住建局局长

吴  震  县规划局局长

        王贵田  县科技局局长

        张德柱  县机关事务管理局局长  

张凤文  县安监局局长

        刘来芹  县城管局局长

高夫龙  县司法局局长

        尹哲学  县交运局局长

        卞丙成  县商务局局长

        吴劲松  县文广新局局长

付廷峰  县食药监局局长

王文建  县统计局局长

查守彬  县质监局局长

卢媛媛  县旅游文物局局长

王松田  县水务局局长

        孙善坤  县农业局局长

黄连如  县林业局局长        

         张根环  济宁市住房公积金管理中心嘉祥县管理部主任

王其礼  县法制办副主任

郑玉鑫  县网管办主任

领导小组的主要职责是贯彻落实国家、省、市电子政务和大数据发展的政策、措施、规划及部署要求，审议县政府出资的政务信息化项目，推进电子政务集约化建设和政务信息资源共享，协调解决有关重大问题。领导小组办公室设在县政府办公室，韩海涛同志任主任，杜贵斌同志任副主任，黄登秀同志任执行副主任，钟翠杰、郭长忠、权长俊、肖艳为办公室成员。领导小组成员因工作变动需要调整的，由成员所在单位向领导小组办公室提出，按程序报领导小组批准。

 

 

附件2

《嘉祥县政务信息系统整合共享工作推进方案》工作任务分解表