嘉祥县人民政府办公室关于印发《2016年全县夏季消防检查工作实施方案》的通知

嘉政办发〔2016〕65号

 

各镇（街道）人民政府（办事处），嘉祥经济开发区管委会，县政府有关部门：

《2016年全县夏季消防检查工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

                                                         嘉祥县人民政府办公室

                                                             2016年6月2日

 

2016年全县夏季消防检查工作实施方案

 

按照省、市政府安委会集中开展夏季消防检查工作要求，为切实加强夏季火灾防控工作，确保全县消防安全形势持续稳定，结合我县实际，制定本工作方案。

一、工作目标

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实2016年全市消防工作会议精神，坚持党委政府统一领导，充分发挥各行业部门消防安全监管责任以及公安机关、消防部门职能作用，动员社会各方面力量，一手抓现实斗争，一手抓基础工作，切实提升全社会火灾防控水平，确保夏季全县不发生较大以上火灾事故，重大活动期间不发生有影响的火灾事故。

二、工作内容

（一）开展夏季火灾隐患排查整治

夏季消防检查的重点范围是易燃易爆危险品场所、城市综合体、高层建筑、商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、劳动密集型企业、社会福利机构等人员密集场所，暑期人员集中的培训机构、临时出租屋、旅游景点，地下建筑、文物古建筑、仓储物流、施工现场、“三合一”等单位场所，深入排查整治火灾隐患。

1、易燃易爆危险品场所。严格落实国务院安全生产委员会关于危险化学品安全专项整治和综合治理的有关部署要求，认真履行消防监督管理职责，重点针对单位消防安全组织建设和责任制落实、专（兼）职消防队伍建设、防火安全技术措施、消防安全操作规程、消防设施运行、灭火药剂储备、灭火应急预案和演练、火灾爆炸事故的工艺应急处置等方面内容，制定消防安全专项整治方案，组织开展集中检查，及时督促消除火灾隐患。

2、城市综合体。对城市综合体逐个排查登记，全面摸清消防安全现状，重点针对特殊消防设计和针对性技术措施落实、多产权和多业态消防管理、步行街及中庭防火、消防设施设备联动、餐饮场所使用明火、人员安全疏散、违规设置店铺摊位、救援窗口及消防车道、电气线路以及建筑钢结构防火等方面内容，组织开展检查，督促整改火灾隐患。

3、高层建筑。逐个高层建筑排查登记，全面摸清消防安全现状，重点针对特殊消防设计和针对性技术措施落实、竖向火灾蔓延控制、人员安全疏散、消防设施运行、避难设施、救援窗口和登高救援场地、建筑外墙保温材料、电气线路以及钢结构防火等方面内容，组织开展检查，督促整改火灾隐患。

4、商场（市）场。将建筑面积300平方米以上的室内商（市）场，建筑面积1000平方米以上或者摊位100个以上的室外市场以及设在地下建筑内的商（市）场，包括商场、超市、卖场以及农副产品市场、日用工业品市场、综合市场等集贸市场等作为重点，在全县扎实开展商场（市）场消防安全专项治理活动，要进一步落实商（市）场消防安全主体责任，全面提升商场（市）场消防安全管理水平，坚决遏制较大以上火灾事故的发生。

5、文物古建筑、旅游景点消防安全专项治理。推动文物部门落实行业监管责任，将消防安全列入文物保护工作的重要内容；督促指导辖区内文物古建筑、旅游景点的产权单位或者管理、使用单位按照《文物建筑消防安全管理十项规定》进一步加快文物古建筑、旅游景点标准化建设，落实消防安全主体责任，提高自身防范能力，严防火灾事故发生。公安消防部门依法加强对文物古建筑、旅游景点的消防监督管理，组织火灾隐患排查治理，开展消防宣传教育培训，指导单位加强消防安全“四个能力”建设，推动重点单位落实“户籍化”管理要求。

6、消防控制室标准化建设。要全面强化消防控制室管理，进一步提升单位应急处置能力。全县所有设有消防控制室的单位，通过标准化建设活动，达到值班人员素质有效提高、建筑消防设施管理规范有序、单位应急处置迅速高效的目的。9月底前，全县80%的消防安全重点单位的消防控制室要达到建设标准。

7、消防安全“三项重点”专项治理。深化消防安全“三项重点”专项治理活动，要紧紧抓住电气线路、安全疏散、培训演练三项重点，继续加大消防监管力度，积极发挥消防技术服务机构作用，严格电气线路防火措施，保障疏散通道、安全出口常态畅通，规范消防安全培训、演练，全面强化单位消防安全主体责任，确保全县火灾形势持续稳定。

8、推动社会单位消防安全标准化管理。各有关部门要按照职责分工、齐抓共管，形成合力，制定本行业、本系统开展社会单位消防安全标准化建设的实施方案，切实加强对商场市场、宾馆饭店、学校、医院、公共娱乐场所、劳动密集型企业、易燃易爆危险品等场所消防安全标准化建设的组织领导，定期召开行业标准化建设推进会，将消防安全标准化建设纳入部门日常管理、工作督办、业务检查、等级评定、考核评比等内容，组织开展集中培训、专项检查，督促相关行业单位落实标准要求。

9、其他。结合辖区实际开展有针对性的检查和整治。

（二）对重大火灾隐患进行挂牌督办

要继续抓好去年县政府挂牌督办的重大火灾隐患整改，确保按期销案。对今年夏季检查中发现的重大火灾隐患，要于7月份集中向社会公告、组织媒体曝光一批重大火灾隐患，督促落实整改责任、资金、方案和防范措施。6月30日前，向市政府报送一批严重影响公共安全的重大火灾隐患和区域性火灾隐患，由市政府集中进行挂牌警示、督办。

（三）做好重大活动消防安保工作

紧盯G20峰会等重大活动及端午、中秋等重要节日，切实加强消防安全保卫工作，组织相关行业部门和基层网格力量，重点加强对涉及民生的供电、供油、供气、供水以及交通、通讯枢纽等要害部位的消防安全检查，督促单位落实“六加一”措施，开展疏散演练，整治消防火灾隐患，全力维护消防安全形势稳定。

三、工作措施

（一）夯实火灾防控基础

1、抓实网格化消防管理。要继续推动将网格化消防管理纳入基层综合服务管理平台或其他基层工作平台，在乡镇人民政府和街道办事处建立消防安全组织，明确网格消防管理人员及工作职责，将消防管理延伸至“网格”最末端。要利用数字化、信息化手段，充分借助现有基层工作平台或移动终端，推广安装网格消防管理手机APP应用软件，加强网格消防信息采集、情况反馈、问题督办。要制定印发网格消防安全检查工作指导书或手册，组织对网格员进行消防业务培训，使其掌握常见消防问题的检查方法。要结合本地夏季火灾特点，发动网格力量开展针对性地网格排查检查，及时发现消除火灾隐患。9月底前，要推动全县80%的重点镇和40%的其他镇落实网格化消防安全管理工作。

2、建强用好微型消防站。要整合单位社区保安、重点岗位员工、物业管理人员、治安联防队员、社区工作人员、网格管理员、消防志愿者以及消防控制室值班人员等多种力量资源，结合值班安排和在岗情况，分时段优化人员编组，分区域设置消防器材，明确职责分工，定期开展技能培训和消防演练，确保发生火灾“3分钟”到场处置。微型消防站要做到消防安全巡查队、灭火救援先遣队和消防知识宣传队“三队合一”，最大限度发挥作用和效能。要积极提请政府出台政策性文件，在政策、经费等方面优化保障和激励措施。9月底前，80%的重点单位、100%的街道和社区要按照以上标准建成微型消防站。

3、建立区域联防协作组织。以微型消防站为支点，划定范围组成一个消防联防区域，建立区域互查互检和通讯联络、应急响应机制，定期开展安全互查和应急调度、联合作战、战斗支援等方面演练，逐步实现联防区域内“一点着火，多点出动，邻里互助，协同作战”，提高区域联防协作能力，强化区域消防安全保障。9月底前，20%的商业区、旅游区、开发区等重点单位集中区域，要建立起消防安全联防协助组织。

4、大力推进公共消防设施建设。要按照《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》（公通字〔2015〕24号）和《2016年度消防工作目标责任书》的要求，加快推进城市消防站、乡镇消防队伍、七大化工园区消防站、市政消火栓、取水码头等公共消防设施建设，基本完成消除县级灭火救援力量空白点的任务，结合实际加快推进小型消防站规划建设，编制实施各类消防事业发展规划及消防专项规划。9月底前，公共消防设施建成率不得低于年度任务的70%。

5、强化火灾技术防范手段。要全面加强建筑消防设施维保监督系统应用，进一步扩大系统普及率，督促消防设施维保企业在签订维保合同时，一并加强维保系统的安装和应用。公安消防部门要利用建筑消防设施维保系统，强化对维保企业执业情况的监督，9月底前，本地的建筑消防设施维保监督系统安装率要达到100%。要积极推广城市消防安全远程监控系统，要加快将消防安全重点单位接入系统，9月底前火灾高危单位接入率要达到60%。要在居民家庭、小场所、小作坊、“三合一”场所以及老年人、少年儿童、残疾人聚集场所，推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用设施，9月底前，独立式感烟火灾探测报警器安装率不低于年度任务的70%。

6、组织开展消防大培训。要组织行业部门、街道乡镇消防工作负责人以及重点单位消防安全责任人、管理人开展消防安全培训，并对培训人员进行造册登记备案。

7、组织开展消防安全评估。9月底前，请县政府牵头组织开展全面细致的消防安全调研和分析评估，摸清本地区存在的突出问题和薄弱环节，掌握公共消防安全高风险区域情况，尤其是对辖区内石油化工企业、易燃易爆场所、人员密集场所要做到情况清、底数清，并研究提出针对性对策意见。对符合《山东省火灾高危单位消防安全管理规定》界定标准的石油化工企业、易燃易爆场所，总建筑面积大于10万平方米的超大城市综合体，请县政府通过购买公共服务的方式，聘请相关专家开展消防安全检查和评估，提升单位抗御火灾风险的能力。

（二）提升灭火应急救援能力

1、重点场所熟悉演练。组织对石油化工等易燃易爆危险品场所、高层建筑、地下建筑、人员密集场所、大型城市综合体等逐一开展实地熟悉，掌握消防设施运行、水源道路、单位消防力量情况，及时修订完善预案。结合火灾事故特点，加大特殊装备配备，优化作战力量编成，开展有针对性的专项训练，执勤中队每周要开展不少于2次的熟悉和演练。

2、数字化预案制定。深入辖区重点单位开展熟悉演练基础上，根据灾害等级、力量编成、指挥层次等实际需要，修订、完善消防安全重点单位灭火救援预案。公安消防大（中）队制定或修订重点单位灭火救援预案不少于15家，消防中队数字化预案制定完成率不低于20%。

3、体能训练和实战化操法。公安消防中队按照《大纲》规定8项基础体能和5项应用体能开展体能训练，每天开展不少于1小时的体能训练。按照灭火救援实战需要，开展高层、地下、化工、灭火等编队的合成训练，优化作战编成和初战指挥能力，提升灾情侦察、评估决策、攻防组织、联合作战等能力。针对高层建筑、地下工程、城市综合体、石油化工等灭火难题，分类研究制定一套初战到场处置对策和战术方法。

4、抗洪抢险准备。公安消防大队建立与气象、水利、交通、地质、民政等部门信息通报制度，及时掌握洪涝灾害的重点防控区域，了解汛情发展趋势，修订完善各类应急救援预案，建立完善应急联动响应机制。组织成立抗洪救援分队，对冲锋舟、橡皮艇、救生衣、救生绳、抛投器、照明灯、潜水装具等水域救生专用装备器材实地测试不少于1次；抗洪抢险应急救援演练不少于1次。

（三）深入开展消防宣传教育活动

1、落实社会化宣传措施。结合县安委会“安全生产月”活动方案要求，积极推动党政干部培训机构将消防知识纳入培训内容，组织相关部门开展机关、团体、企事业单位、社区消防培训及演练活动，发动消防安全重点单位开展消防安全“三提示”和员工“一懂三会”培训活动，利用电视开机画面、消防宣传视频机、电视公益广告、LED屏、手机短信、微博、微信等开展消防宣传，营造浓厚氛围。6月底前，教育、公安消防等部门部署开展中小学、幼儿园“暑期消防安全宣传教育行动”，中小学开展以“上一节消防课、进行一次逃生演练、参观一次消防队站或消防科普基地、完成一次暑期家庭消防作业”为内容的“四个一”活动，指导各类学校办好“消防夏令营”，实现对在校学生普训一遍。40%以上的中小学做到消防安全知识教材、师资、课时“三落实”。8月底前，教育、公安消防部门联合部署消防进军训工作，力争高中新生军训期间全部接受一次消防安全教育培训。组织全县学生消防征文大赛以及少先队消防培训活动。

2、宣传普及消防知识。利用中央、省、市级主流媒体、主要网站及官方新媒体开展消防宣传和媒体集中曝光活动，每周提供消防信息素材不少于2条。本地媒体开设消防专栏不少于1个；刊播消防提示字幕、公益广告分别不少于1000条（次）；消防官方微信、微博每天发送消防提示信息，手机消防安全提示短信每月不少于1条；“移动互联网消防信息服务平台”目标人群关注数，不少于年度任务数的90%。

3、加强宣传阵地建设。要以“消防宣传进社区”活动为契机，积极联系社区物业，在社区醒目位置设置消防宣传栏，8月底前，消防宣传栏设置率达到100%。加快消防文化主题公园建设，规范消防站、消防体验室等消防科普教育基地建设与开放工作，每周接待有组织的群众性参观、体验活动不少于1次。消防监督员每周开展宣传教育培训活动不少于半天，消防宣传员每周开展消防宣传教育培训不少于3家单位。消防宣传教育中心实体运作，配齐相关人员、设备。探索利用政府购买公共服务的形式，开展消防宣传教育活动。

四、工作步骤

夏季消防检查分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（6月10日前）。制定方案进行动员部署，成立组织机构，建立工作机制，明确责任措施，利用新闻媒体和社会宣传资源广泛发动。

（二）全面检查整治阶段（9月10日前）。各部门、各单位细化工作措施，充分发挥各行业部门、公安机关以及消防部门职能作用，发动相关社会单位自查自纠火灾隐患，动员社会各方面力量，对易燃易爆企业、人员密集场所、文物古建筑、旅游景点、仓储物流、施工现场、“三合一”等单位场所，公共消防设施规划建设管理等开展检查。对检查发现的问题，要逐一列出清单，落实整改责任、整改计划和整改任务，依法跟踪督促整改。

（三）总结考核阶段（9月20日前）。对全县夏季消防检查工作情况进行分析，认真总结经验，查找不足，建立提升火灾防范和灭火救援能力的长效机制。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。要充分认识开展夏季消防检查的重要意义，按照“加强消防现实斗争、夯实火灾防控基础”要求，结合本地实际制定具体实施方案，将各项工作任务、要求、完成时限逐级分解落实到具体职能部门。要落实“党政同责，一岗双责”要求，党政主要领导要亲自研究，分管领导要亲自检查，加强调度指挥，推动解决工作中遇到的困难和问题。

（二）部门协作，强化监管。各部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，把夏季消防检查纳入议事日程，推动解决城乡消防规划、公共消防设施、消防队站、消防装备建设等重大问题。各行业主管部门要开展行业系统消防安全检查，加强指导培训，制定并推动落实行业消防安全管理标准和工作制度，以标准化促进行业消防安全管理规范化。

（三）广泛宣传，营造声势。要通过广播、电视、报纸、网络等各类渠道，针对夏季火灾特点，广泛开展针对性强的宣传。要注重从正反两方面进行宣传报道，推广典型经验，曝光重大隐患，营造浓厚氛围，进一步提升群众消防安全感和满意度。

（四）严格督导，落实责任。要落实分片包干、靠前指挥，坚持蹲点督导、跟踪问效。县政府根据工作进展情况，采取“四不两直”的方式每月开展督导检查，对组织有力、成效明显的，提出表扬；对工作不落实、进展缓慢的，通报批评，并约谈相关领导；对发生较大以上亡人火灾的，严格实行责任倒查，对相关责任单位和责任人严肃追责。