嘉祥县人民政府办公室关于印发《嘉祥县中小城市试点总体方案》的通 知

嘉政办发〔2016〕104号

 

 

各镇（街道）人民政府（办事处），嘉祥经济开发区管委会，县政府有关部门：

《嘉祥县中小城市试点总体方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                               

 

                                                         嘉祥县人民政府办公室

                                                                    2016年10月13日

 

 

嘉祥县中小城市试点总体方案

  

为进一步加快我县新型城镇化建设步伐，提高城市综合承载能力，根据省委办公厅、省人民政府办公厅《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》（鲁办发【2016】 50号文）和省人民政府办公厅《关于印发山东省设立新的中小城市试点方案的通知》（鲁政办字【2016】143号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和全省新型城镇化工作会议精神，紧紧围绕全县发展大局，以建设“生态新城区、济宁西花园”为定位，不断完善城区基础设施，健全公共服务，提升管理水平；加快推进城中村和棚户区改造，有序推进农业转移人口市民化；科学规划城区规模和布局，优化城区功能，增强城区吸纳就业、人口聚集功能和可持续发展水平，以点带面、示范引导；以体制机制创新为保障，通过改革释放发展潜力，增强城市发展活力，打造宜居宜业城市。

二、工作目标

力争到2020年，城区人口突破20.3万人，常住人口城镇化水平达到48%，县城建成区面积32平方公里。城市基础设施更加完善，综合服务功能不断增强，城乡发展差距大幅缩小，城市面貌和生态环境有较大改善，基本形成城乡空间布局合理、基础设施配套完善、生活环境良好的新型城乡格局。城乡服务功能全面提升，居民生活持续改善，覆盖城乡的基本公共服务体系得到完善，就业、教育、医疗、文化、体育、社会保障等水平进一步提高。

三、主要任务

（一）高水平编制城镇规划，科学指导城镇化体系建设。遵循一体规划布局、分步建设实施原则，不断完善规划体系。按照精致化、紧凑型城市的要求，依托“十三五”规划，推动多规合一，实现经济社会发展规划、城乡统筹发展规划、国土利用规划无缝衔接。启动新一轮城市总体规划修编评审，完成嘉北新区空间发展战略规划，完善经济开发区各项专项规划及控制性详细规划。

（二）加大基础设施建设力度，提高城市承载能力。积极推进济嘉公共服务一体化进程，建立完善济嘉城市基础设施建设协调机制，统筹济嘉水、电、气、暖、通讯管网、污水、垃圾处理基础设施规划建设，提升共建共享和互联互通水平。加快构筑“二环、七纵、八射、九横”的层次分明、功能清晰、安全快捷的干线公路网，实现嘉祥城区到济宁城区至少有五条一级公路相通，推动南外环、北外环、吉祥路等都市区东西向交通道路对接，构建都市区东西交汇大通道；积极推动曲阜至兰考城际高铁嘉祥段、湖西铁路嘉祥段、新兖石铁路改线工程建设，统筹做好嘉祥站站前开发建设，强化特色包装，最大限度放大、延伸鲁南客专带来的“同城效应”和“拉动效应”，打造鲁南客专经济隆起带；加快洙水河航道升级改建，加快嘉祥港祥北、徐庄作业区建设，努力把嘉祥打造成鲁西南内河航运重要港口及北煤南运、南货北运的重要节点；加快老旧管网改造升级，健全档案，消除安全隐患。加强地下排水管网建设，打造“海绵型城市”，全面实施老旧住宅小区雨污分流，提高排水防涝、防洪减灾能力，实施供热供气提升工程，提高城市集中供热率、供气率。探索市场化模式，加快垃圾、污水、污泥等处理设施建设，全面提升城区承载能力。

（三）创新城市管理，打造宜居环境。建立城市综合管理体制，实行建管并重，下移管理重心，量化管理目标，细化管理标准，实现城市管理工作标准化、人性化、精细化；积极推进智慧城建设，打造数字化城管平台，形成全面覆盖、相互衔接、责任清晰、管理规范的城市管理体系；深入开展以治脏、治乱、治差、治污、治堵为重点的“五治”行动，建成区内基本杜绝“脏乱差”现象，机械化清扫率逐年提高，县城容貌环境达到“净、靓、绿、美”。建立完善违法建筑防控和处置机制，消除遗留和遗漏的各类违法建筑。

（四）加强公共服务设施建设，提高民生保障水平。启动基础教育高水平均衡发展三年行动计划，着力解决大班额问题，推进校舍标准化建设和“全面改薄”工程，加快教育信息化“三通两平台”建设，加大教师招聘力度，扩大高中教育办学规模，创建全国义务教育发展基本均衡县。启动医疗卫生服务提升三年行动计划，调整完善医疗资源布局，加快实施医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化，改善群众就医环境。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，大力完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实现社会保障人群全覆盖。

（五）做大做强支撑产业，促进人力资源转移。以济宁经济技术开发区设立为契机，积极推进与济宁经济技术开发区融合发展；以协同打造济西商贸物流区为抓手，全面融入京杭运河经济带和高铁创新走廊，加快济嘉产业一体化进程。坚持以信息化、新技术改造提升装备制造、建筑建材、纺织服装等传统优势产业，积极发展生物医药、精细化工、电子商务、新材料等新兴产业，做强做大生物医药、新型能源、现代食品三大主导产业。依托生物医药产业园，重点发展技术含量高、附加值高的精细化工、生物制药等低排放、小批量、高品质产品，加快推进世纪阳光颜料中间体、益大新材料三期等基地型、龙头型项目。积极发展新型能源，引导煤炭企业发展精深加工和清洁利用技术，支持中材大力建设LNG存储设备制造基地。扶持鼓励嘉冠、红太阳集团等龙头企业挂大联强，加快推进新希望六和禽类全产业链项目落地建设，壮大现代食品产业规模。以信息化、新技术改造提升装备制造、建筑建材、纺织服装等传统优势产业，编制产业升级行动计划，培育骨干龙头企业，实现高端高质发展。扎实开展“企业创新年”活动，用互联网思维谋划信息时代的产业升级，搭上“互联网+工业”的大潮，推动企业“个转企、小升规、规改股、股上市”。

（六）大力实施生态环境建设，为推进城镇化持续加力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以建设“生态新城区、济宁西花园”为定位，重点实施山区综合治理、生态水系建设，解决环境突出问题，大力发展循环经济，加快淘汰低效落后产能，引导生物产业园创建循环型经济示范园区。进一步改善城乡生态和环境质量，提升生态文明水平，着力打造“八山六湖山水相依、五龙绕城生态宜居”的城市风貌，建设山水宜居城市；突出吉祥文化、汉文化、曾子文化特色，保护历史文化遗存，发掘城市文化资源，传承创新嘉祥文化，着力打造一批标志性的主题景观、文化景观和生活景观，全面提升城市品质内涵。 

（七）创新人口集聚机制，加快农业转移人口市民化。积极稳妥推进户籍制度改革，以全省最低标准制定户口准入条件，逐步解决将符合条件的农业转移人口在城镇就业和落户，建立以经常居住登记户口为基本形式，以合法稳定住所、合法稳定职业为户口迁移基本条件的新型户籍管理制度。加快土地流转、规模经营，进一步解放农村劳动力，促进农民向“工人”的转变。按照管住总量、严控增量、盘活存量、优化结构的原则，创新土地管理制度，建立集约用地观念，提高城镇建设用地利用效率，增强城镇化发展的土地保障能力。统筹用好城乡建设用地增减挂钩政策，增加节余土地指标补偿标准，通过土地增减挂钩推动新型农村社区建设。加快推进农村宅基地使用权登记颁证，逐步实施农民房屋确权登记颁证；制定实施在农村原居住地与土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权的占有、使用、收益、继承和流转等不变制度，增强农业转移人口进城落户动力。进一步加强劳动力市场建设，逐步建立覆盖城乡的劳动力市场信息网络，规范和发展劳务中介服务组织，整合职业教育资源，积极开展进城农民工的职业技术培训，鼓励务工人员返乡创业，拓宽城镇就业空间。 

四、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立专门领导小组和办公室，督促检查责任目标完成情况，协调解决工作中出现的新情况和新问题，确保各项任务和目标顺利完成。县住建、发改、财政、公安、民政、统计、人社等部门各司其职、积极投入、密切配合、通力协作，共同形成加快推进城镇化建设的强大合力。

（二）强化目标管理。实行项目化管理，提高改革的科学性，防范和减少风险。建立改革综合评估制度，对重要改革节点和改革成果，适时组织评估。建立工作目标管理和责任追究制度，将改革任务纳入相关部门绩效考评体系，实行定期、不定期的督促检查，对行动滞后、工作不力的通报批评，对因思想不重视、责任不落实、措施不到位完不成创建任务的严格追究相关人员责任。

（三）营造良好氛围。积极发挥新闻媒体和网络的作用，广泛宣传试点工作的政策措施和阶段性成果，努力营造全社会支持改革、推动改革的良好氛围。充分尊重人民群众的意愿，调动社会各方面的积极性，发挥专家学者力量，形成推进试点工作的巨大合力。

附件：嘉祥县2016—2020年国民经济和社会发展计划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

嘉祥县2016-2020年国民经济和社会发展计划

 

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展“五大理念”，统筹推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化同步”，抢抓中央专项基金支持重点项目建设、省市加大对县域经济支持力度、重大基础设施规划建设、济宁都市区实质性融合发展、南部山区被纳入国土资源地质环境治理生态修复计划“五大机遇”，聚力攻坚工业经济、城镇建设、现代服务业、生态建设、民生保障“五大重点”，全力建设实力嘉祥、活力嘉祥、生态嘉祥、文化嘉祥、幸福嘉祥“五大嘉祥”。力争到2020年，常住人口城镇化水平达到48%。

全县经济社会发展的主要目标安排为：地区生产总值年均增长8.5%左右；人均生产总值达到40742元；公共财政预算收入年均增长9%左右；固定资产投资年均增长15%左右；社会消费品零售总额年均增长12%左右；居民人均可支配收入年均增长9%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；全面完成市下达的节能减排约束性目标。

围绕以上目标，重点做好以下几项工作：

一、坚定不移推进创新发展，加快产业转型升级。一是推进现代工业升级。大力实施“3+3+1”现代工业战略工程。做大做强三大主导产业：生物化工。依托生物化工产业园，支持世纪阳光科技、益大针状焦等龙头企业做大做强，建成山东省重要的精细化工生产基地。新型能源。扶持梁宝寺煤矿、宏阳煤矿等企业延伸产业链条，支持昱辉太阳能等新能源企业做大做强，将嘉祥打造成为鲁西南高端生态煤炭及深加工产业示范基地。现代食品。围绕高端食用油、肉禽制品、白酒饮料、有机农产品等四个产品系列，形成具有较强市场竞争力的现代食品产业，积极打造鲁西经济隆起带重要的食品生产基地。改造提升三大优势产业：高端装备。依托大力公司、晨光胶带等骨干企业，重点发展新能源车辆及装备、环卫装备、建筑节能装备、矿用机械等产品。建筑建材。发挥德丰重工、连环筋工等龙头企业引领带动作用，重点发展钢结构、PC构件装配式组件、内外饰板材等装配式住宅产品，积极打造全省装配式住宅产业基地。纺织服装。依托圣润纺织、剑华中兴等龙头企业，重点发展运动手套、休闲服装、鲁锦制品、高精纺面料等高附加值产品。培育扶持信息新兴产业。依托蓝芯电子、汇嘉能光电、亿泰焊机等企业，重点发展中、高端LED应用产品和智能机械设备。发挥嘉祥县作为全省电子商务示范县优势，依托颐高电子商务产业园、嘉祥电子商务产业园等电商园区，培育扶持电子商务产业发展。二是提高现代服务业水平。着力构建“3+3”现代服务业体系。做强传统优势服务业。商贸物流。依托济铁济宁铁路物流园、临港物流园等园区，重点发展粮食、煤炭、建材等大宗商品物流，打响“物流嘉祥、通达四方”品牌。金融保险。积极引进股份制商业银行、保险等金融服务机构，加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。大力发展经济咨询、规划咨询等咨询服务，形成种类齐全、与中心城市功能协调的现代中介服务体系。房地产业。建立以廉租房和公租房为主要内容的住房保障体系。积极发展休闲养老、农业生态养老、旅游养老和老年住房小区等形式的养老地产，满足多元化养老服务需求。做大新兴服务产业。文化旅游。打造精品旅游景区，加快武氏祠、青山、曾庙等旅游项目的开发。大力发展乡村旅游，建设一批旅游强乡镇、四星级好客人家农家乐，全力打造山东省旅游强乡镇、特色村、乡村旅游示范乡镇、好客山东星级农家乐等乡村旅游点。健康养老。加快县社会福利中心、乡镇养老院、农村互助院建设。依托九顶山国际养生城、诚祥？北京太阳城项目，积极发展社会养老养生产业，打造鲁西南养老养生基地。社区服务。深入实施社区商业“双进”工程、“放心早餐工程”、“放心馒头品牌工程”，完善社区商业便民服务体系，打造“15分钟日常生活服务圈”。三是加速发展现代农业。巩固和提升农业的基础地位，打造“生态特色型农业生产大县”。大力推进农业产业化进程，支持卧龙蔬菜、阳光农科、圣和牧业等农业产业化龙头企业扩资增量。全力推动“12331”种业科技硅谷行动计划，加快种业科技创新，优化科技资源配置，加快构建产学研、育繁推一体化的现代种业体系，建设现代农业（种业）科技硅谷。加强农产品质量安全示范基地建设，加快转变农业发展方式，全力打造全省放心农产品基地。建设质量安全追溯公共服务平台，实现农产品“从农田到餐桌”全过程可追溯。

二、坚定不移推进协调发展，实现城乡一体化发展。一是积极融入济宁都市区，推进济嘉同城化。按照“济宁西部工业新城”的定位，积极推进与济宁经济技术开发区的融合发展，力争实现与济宁中心城区交通设施一体化建设、产业市场一体化布局、公共服务一体化推进，尽快形成同城效应。二是加快基础设施建设。按照统一规划、统筹兼顾的原则，继续推进供水、电力、燃气、热力、雨污管网等基础设施建设。加快老城区供水管网和雨污分流改造步伐，对部分旧城区道路进行管网升级改造。重点突破嘉北新区，以鲁南客专嘉祥站建设为契机，大力实施路网建设，抓好海绵城市和地下综合管廊试点项目，有序推进道路绿化、公共服务等基础配套工程，加快布局一批商业、金融等功能设施，加快产城融合步伐，全力打造高铁经济区。三是加快小城镇建设。坚持“三区同建”思路，稳妥推进马村镇曾店村、老僧堂镇瑞祥社区二期等新型农村社区建设项目。参照城镇社区模式进行管理，逐步实现一社区一村（居）民委员会；有序推进农村新型社区纳入城镇化管理，到“十三五”末，建成一批管理有序、服务完善、文明祥和、特色鲜明的示范农村社区。

三、坚定不移推进绿色发展，展现生态嘉祥新形象。一是着力抓好大气污染治理。继续抓好大气污染防治“十大行动”，加快推进砖瓦窑、混凝土企业、煤矸石堆场、加油站的整改进程，强化裸露山体修复、石材开采加工整治、道路保洁等工作，提升我县城乡大气环境质量。二是大力培育绿色低碳工业。强力推进节能降耗，强化节能、环保等指标约束，依法严格节能评估审查、污染物总量控制、环境影响评价，严控高耗能、高排放行业新上项目。大力推广循环经济发展模式，鼓励引导光明制药、益大针状焦等企业加快循环化改造，带动发展一批循环经济产业集群。三是加快南部山区和北部采煤塌陷地治理。针对南部山区粉尘污染和山体生态退化现状，大力营造生态公益林，建立南部山区的山丘防护林体系；持续强化对梁宝寺、老僧堂煤矿采煤塌陷地治理力度，采用适当的生态、生物及人工恢复技术，对受到干扰和污染的湿地环境实施有效的治理。

四、坚定不移以市场化改革为方向，持续深化重点领域改革。加快建立政府权力清单、责任清单和服务清单、市场准入负面清单制度，推动政府职能转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大领域。深化行政审批制度改革，建立行政审批负面清单制度，搞好网上审批，减少政府对微观经济活动的干预。推进政府管理和服务创新，完善政务服务中心和电子政务建设，优化工作流程，提高行政效能。深化财税体制改革，推进预算管理改革，建立跨年度预算平衡机制，推行预算绩效管理。深化商事制度改革，继续简化企业登记和注销流程。全面完成农村土地承包经营确权登记颁证工作，加快农村产权交易平台建设。稳妥有序开展“两权”抵押，盘活农村资源、资金、资产，赋予农民更多财产权利。坚持以人的城镇化为核心，建立城乡一体的户籍管理制度，统筹推动社保、户籍、教育、就业等各方面改革，消除各种影响人口集聚的制度障碍，有序推进农业转移人口市民化。